» » Александр Романовский: Воронежское местное самоуправление

Александр Романовский: Воронежское местное самоуправление

Александр Романовский: Воронежское местное самоуправлениеВ этом году Воронежской области исполнилось 80 лет с момента образования. Напомним, 13 июня 1934 года постановлением ВЦИК Центрально-черноземная область разделена на Воронежскую и Курскую области. Эксперт Воронежского областного регионального отделения Российского общества политологов, кандидат политических наук, советник экспертно-аналитического отдела управления региональной политики Правительства Воронежской области, преподаватель кафедры социологии и политологии Воронежского государственного университета Александр Романовский рассказал о некоторых особенностях местного самоуправления своего региона.

- Александр Андреевич, почему для нашей страны так важно развитие местного самоуправления?


- Политическая власть осуществляется на разных уровнях, в том числе и на муниципальном. Конечно, крупные проблемы решает президент и губернаторы. Большинство же вопросов, с которыми сталкиваются люди, могут и должны решаться на местном уровне. От степени развития местного самоуправления зависит и эффективность власти в целом и, как следствие, уровень ее легитимности.

Развитое местное самоуправление это не только грамотно работающая местная власть, но и действенные механизмы прямой демократии, необходимость развития которых именно на местном уровне также очевидна.

- Что собой представляет местное самоуправление Воронежской области в системном плане? И какова специфика опыта воронежского местного самоуправления?


- В настоящее время в Воронежской области действует 506 муниципальных образований: 3 городских округа, 31 муниципальный район, 28 городских и 444 сельских поселений. Организация местного самоуправления в нашем регионе действительно имеет свою специфику. В свете последних тенденций можно отметить, что Воронеж – единственный городской округ – административный центр регионов ЦФО, где сохранены выборы мэра. Если говорить о специфике муниципальных районов Воронежской области в системном плане, то следует подчеркнуть, что еще в относительно недавнем прошлом для них было характерно такое явление как «двоевластие», выливавшееся в открытое противостояние между главой района и главой райадминистрации.

Ситуация изменилась с приходом на должность главы региона А.В. Гордеева, который и дал импульс для развития действующей системы, показавшей себя вполне работоспособной. В большинстве муниципалитетов была закреплена практика, когда глава муниципального района (городского округа), избранный из числа депутатов, исполняет полномочия на непостоянной основе, а глава администрации назначается представительным органом по результатам конкурса. Следует заметить, что к лицу, претендующему на должность «сити-менеджера», в соответствии с областным законом «О муниципальной службе в Воронежской области» предъявляется ряд обязательных требований, которые создают предпосылки для назначения главой администрации муниципального образования по контракту наиболее компетентного претендента. Несмотря на преимущество такой системы муниципального управления, она, конечно, содержит и определенные риски. Так, концентрация власти в одних руках дает большую возможность и для злоупотреблений.

В том числе и с целью минимизации таких негативных явлений по инициативе А.В. Гордеева была выстроена сеть общественных приемных губернатора в районах, которые призваны обеспечить обратную связь региональной власти с населением. Кроме этого, было принято решение выходить на ежегодное соглашение между областным правительством и муниципалитетами. Указанные в соглашении критерии о достижении значений региональных показателей эффективного развития позволяют оценивать ситуацию в муниципальном образовании, динамику социально-экономической и общественно-политической ситуации, давать персональную оценку главы администрации района. Немаловажно, что муниципальные районы и городские округа, достигшие наилучших показателей, определенных соглашением, поощряются за счет средств областного бюджета.

- Александр Андреевич, не так давно в Воронежской областной Думе обсуждались изменения в законодательстве о местном самоуправлении. Прокомментируйте, пожалуйста, нормативные корректировки.


- Действительно, в рамках реализации 136-го Федерального закона Воронежской областной Думой было принято два областных законодательных акта, в частности закон «О порядке формирования органов местного самоуправления в Воронежской области и о сроках их полномочий». В итоге, в отличие от целого ряда субъектов РФ, где аналогичными законами жестко, на безальтернативной основе, закреплены модели формирования органов местного самоуправления, зачастую полностью исключающие возможность проведения всенародных выборов, в Воронежской области муниципалитеты сами вправе выбрать из возможных вариантов формирования органов местной власти: для представительных органов – выборы или делегирование, для глав – также всенародные выборы или избрание из состава депутатов. Еще раз отмечу, что решение о том, какой способ формирования органа местного самоуправления избрать в Воронежской области, будет принимать сам муниципалитет.

По нашим данным, выборы представительных органов сохранят 10 муниципальных районов. В то же время планируется переход к формированию представительных органов 15 районов из глав и депутатов представительных органов поселенческого уровня. В Воронежской области советы народных депутатов уже формируются путем делегирования представителей поселений в Новохоперском, Подгоренском, Рамонском, Репьевском и Эртильском муниципальных районах. Такой способ формирования позволяет повысить эффективность взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных районов и входящих в их состав поселений.

Параллельно это позволяет сократить расходы на проведение избирательных кампаний и минимизировать те риски, которые они порой несут. К слову, в Воронежской области были случаи, когда в местные представительные органы с использованием «грязных» избирательных технологий активно избирались депутаты, не имеющие никакой связи с этими муниципалитетами. Стоит ли говорить, зачем это делалось и к чему это может привести.

- Планируется ли изменить способ наделения полномочиями глав местных администраций? И каковы перспективы создания в Воронежской области «двухуровневой» системы местного самоуправления в городских округах?


- Практически не планируется. На данный момент главы муниципальных образований избираются на муниципальных выборах только в городском округе г. Воронеж и 3 муниципальных районах (Аннинском, Лискинском и Новоусманском). Насколько я знаю, к ним намерен присоединиться только Богучарский район. В Борисоглебском городском округе, г. Нововоронеже и остальных 27 муниципальных районах планируется сохранить имеющуюся систему (избираемый из состава совета глава района и «сити-менеджер»).

В отношении городских округов ситуация такая. Изначально вопрос о «двухуровневой» системе поднимался лишь по отношению к Воронежу, но в результате от этой схемы на данном этапе было решено отказаться – областной закон ее не предусматривает. Кстати, еще в июне 2014 г. наше управление провело заседание Воронежского клуба политологов (регулярно действующая коммуникативная площадка с участием политических журналистов, представителей политологического академического сообщества региона и т.п.) по теме «Модели реформы органов местного самоуправления городов России: что лучше для Воронежа?». По мнению наших экспертов, в случае реализации «двухуровневой» системы в Воронеже серьезной проблемой могла бы стать легитимность выборов во внутригородские советы. Высказывалось опасение, что подобные советы депутатов будут ангажированы или местным капиталом, или политическими силами, ориентированными не на деятельное решение городских проблем, а на достижение собственных узкокорыстных целей.

- 22 декабря 2014 г. состоялись публичные слушания по проекту решения Воронежской городской Думы «О внесении изменения в Устав городского округа город Воронеж». Будет ли изменена избирательная система по выборам в Воронежскую городскую Думу?


- В настоящее время Воронежская городская Дума избирается по мажоритарной избирательной системе (18 двухмандатных избирательных округов). Планируется, что в случае принятия изменений и дополнений в Устав городского округа город Воронеж, при сохранении численности состава городской Думы (36 депутатов) избирательная система будет изменена на смешанную. Предполагается избирать 12 депутатов по пропорциональной избирательной системе, 24 депутатов – в одномандатных избирательных округах (при этом в своих границах они будут совпадать с 12-тью одномандатными округами по выборам депутатов в Воронежскую областную Думу).

Также облизбирком уже подготовил поправки в Избирательный кодекс региона, в соответствии с которыми устанавливается, что на выборах депутатов представительного органа муниципального образования список кандидатов должен быть разбит на общемуниципальную часть (часть списка кандидатов, не относящуюся к какой-либо территориальной группе) и территориальные группы кандидатов. Напомню, что в 2010 г. возможность разбивки партийных списков на территориальные группы уже была использована на выборах в Воронежскую областную Думу.

На изображении, слева направо - герб Воронежской области, Благовещенский кафедральный собор в г. Воронеж.

Александр Романовский: Воронежское местное самоуправление


Российское общество политологов

Комментарии пользователей (824)

Фото юзера JustBum
JustBum 31.12.2017
Prezzo Cialis 4 Compresse online pharmacy Vente Kamagra 150 Mg Ist Levitra Rezeptpflichtig Bestellen Cheap Viagra Kamagra From The U.K <a href=http://costofcial.com>viagra cialis</a> Order Propecia Finasteride Propecia Y Esterilidad Sex Auf Levitra Finasteride On Line Viagra Cost Per 100mg Pill http://costofcial.com - cialis Viagra.Fr Muscle Propecia Finasteride
Фото юзера Charlesantip
Charlesantip 08.04.2018
what happens if you drink grapefruit juice with cialis
buy generic cialis
cialis with vicodin
<a href="http://cialisle.com">cialis online</a>
generic cialis online fast shipping
Фото юзера Thomaserexoge
Thomaserexoge 09.04.2018
can viagra hurt you if you don need it
buy generic viagra
viagra given to horses
<a href="http://viagrabs.com/">http://viagrabs.com/</a>
difference between viagra and cialis levitra
Фото юзера JasonScuck
JasonScuck 14.04.2018
can i get cialis at walmart
<a href="http://cialisoni.com/">cialis</a>
can u take cialis and viagra
cialis canada
which is more effective cialis or viagra
Фото юзера Armandlet
Armandlet 01.05.2018
cialis doses 10 mg
side effects of prolonged use of cialis
walmart pharmacy cialis price
<a href="http://wzzqqzsls.com/">generic cialis safety</a>
cialis coupon for walgreens
http://wzzqqzsls.com/
cialis 5mg pricing
Фото юзера bscalmor
bscalmor 12.05.2018
<a href="http://writingpaperqze.org/#">term paper</a> buy research paper
<a href="http://writethesisdcv.org/#">good thesis statement</a> good thesis statement
<a href="http://writinghelprvs.org/#">online writing papers</a> writing thesis help
<a href="http://writebusinessplanatb.org/#">writing business plan</a> writing business plan
<a href="http://essaypapersus.org/#">term paper</a> argumentative essay
Фото юзера bfcspees
bfcspees 13.05.2018
viagra cheap https://susamsokagim.com/ buy viagra online without prescription https://susamsokagim.com/
Фото юзера cbrencaw
cbrencaw 19.05.2018
There are two basic types of influenza vaccine see Influenza Vaccine : A vaccine that is given by injection and that contains inactivated killed influenza virus or pieces of the virus A vaccine that is inhaled as a nasal spray and that contains weakened attenuated live viruses The injected, inactivated vaccine can be given to all people aged 6 months old or older, including pregnant women. Big savings on retail prices available here for your <a href="http://cialisgretkjss.com/#">generic cialis online</a> . Great products for ED wait. If you are unsure whether or not there is mold anywhere in your home, it may be a good idea to call a service which specializes in locating mold and have your home thoroughly checked.,You can take the exact same molds that are outdoors right now, not bothering anyone in the open air, bring them indoors in an enclosed environment and multiply them by 100, or 1,000, or a million, and you will have a very toxic environment, regardless of what types of mold it is. Can I buy buy online cialis offered by a specialist low-cost pharmacy site If you are experiencing these difficulties, you should consult your urologist or surgeon and see if they are caused by a hernia., Rare Disease Day 2015 February 28, 2015 will be Rare Disease Day. http://cialisgretkjss.com/ If one reading is found to be high, it is usual for your doctor or nurse to advise a time of observation.
Фото юзера snfspees
snfspees 19.05.2018
A heart attack occurs when plaque totally blocks an artery carrying blood to the heart. to find the best value deal | Online pharmacy serves you at <a href="http://viagrafoxcer.com/#">online viagra</a> pills to your home when buying through this site The patient can be reassured that she will not have heavy bleeding and severe cramping without any notice.,Your guide to preventing and treating blood clots. When you buy a drug online at low price of buy generic viagra sent immediately to avoid delay in treatment During fetal development in the male, the testicles, spermatic cords and blood vessels descend through the canal into the scrotum., Underlying diseases, disorders or conditions of anemia can also cause critical complications. http://viagrafoxcer.com/ It is important to note that a hernia of this type can cause a great deal of damage if left untreated.
Фото юзера bbxspees
bbxspees 20.05.2018
It is very common to suffer immediate fatigue after consuming a meal with gluten in it if you have sensitivity to the gluten protein. Many replace their trip to the pharmacy by buying <a href="http://viagrafolec.com/#">generic viagra online</a> will be right online. Her personal mission is…I turned 40 last October and thought that would be the worst thing to happen last year, since I was not looking forward to getting old!,Some of the participants were seriously ill, although no one died. Make sure that when you online viagra quoted by multiple pharmacies on this site If you are unsure if your hip implant was recalled, consult with your orthopaedic surgeon., Some new red blood cells will be released from the bone marrow prematurely, and these immature red blood cells, called reticulocytes, can be stained for easier identification on the blood smear. http://viagrafolec.com/ It is believed by some to be a better option for ochratoxin than for aflatoxin or trichothecene.
Фото юзера Jnqspees
Jnqspees 23.05.2018
viagra prescription <a href="https://movietrailershd.org/#">viagra buy</a> brand name viagra on line cheap viagra
Фото юзера brxspees
brxspees 25.05.2018
herbal viagra alternative <a href="https://movietrailershd.org/#">online generic viagra</a> cheapest viagra prices generic viagra
Фото юзера bdcflalf
bdcflalf 29.05.2018
online cialis <a href="http://www.ciallisonline.com/#">generic cialis online</a> cialis cialis canada
Фото юзера bzyGunny
bzyGunny 05.06.2018
viagra online without prescription <a href="http://loviagraosn.com/#">discount generic viagra</a> viagra story online generic viagra
Фото юзера nnsGunny
nnsGunny 09.06.2018
buying viagra <a href="https://aluixnetwork.com/">natural alternatives to viagra</a> discount viagra online order viagra
Фото юзера bsdGunny
bsdGunny 12.06.2018
same day loans bad credit <a href="https://onlinepaydayloan.us.org">loans online</a> anyday payday loans loans online
Фото юзера Aaronflell
Aaronflell 24.06.2018
wh0cd430 VIAGRA
Фото юзера WWWormlTrial
WWWormlTrial 11.07.2018
Buy Steroids Online
Buy Anabolic Steroids Onlines

<a href="https://buysteroidsss.com/#">Anabolic Steroids For Sale</a>

Shop For The Best Legal Steroids Online
9 Best Legal Anabolic Steroids For Sale
Фото юзера hdrDearl
hdrDearl 13.07.2018
viagra stories http://viagmagik.com/ viagra generic cheap viagra

non prescription cialis http://cialisckajrhd.com/ generic cialis online generic cialis online

http://viagrarpr.com viagra
viagra
<a href="http://viagrarpr.com">viagra</a>
http://cialisrpr.com cialis
cialis
<a href="http://cialisrpr.com">cialis</a>
http://viagrannq.com viagra
viagra
<a href="http://viagrannq.com">viagra</a>
http://cialisppq.com cialis
cialis
<a href="http://cialisppq.com">cialis</a>
http://viagrarrr.com viagra
viagra
<a href="http://viagrarrr.com">viagra</a>
Фото юзера TyronepeP
TyronepeP 14.07.2018
<a href="http://eddrugsgeneric.com/#">eddrugsgeneric.com</a> cialis canada on line
cialis tadalafil http://eddrugsgeneric.com/
cialis generika in deutschland kaufen http://eddrugsgeneric.com/#cialis-5mg
Фото юзера Bennyhoupt
Bennyhoupt 18.07.2018
wh0cd285782 levitra
Фото юзера KennethDiade
KennethDiade 18.07.2018
wh0cd285782 Lexapro
Фото юзера Aaronflell
Aaronflell 18.07.2018
wh0cd285782 levitra
Фото юзера Aaronflell
Aaronflell 18.07.2018
wh0cd285782 prednisolone
Фото юзера Aaronflell
Aaronflell 18.07.2018
wh0cd285782 tadalafil cost
Фото юзера AlfredTar
AlfredTar 18.07.2018
wh0cd285782 Buy Tetracycline
Ваш аватар
Вы вошли как Гость   
Полужирный Наклонный текст Подчеркнутый текст Зачеркнутый текст | Выравнивание по левому краю По центру Выравнивание по правому краю | Вставка смайликов Вставка ссылкиВставка защищенной ссылки Выбор цвета | Скрытый текст Вставка цитаты Преобразовать выбранный текст из транслитерации в кириллицу Вставка спойлера