» » Михаил Мартынов: Развитие местного самоуправления в России

Михаил Мартынов: Развитие местного самоуправления в России

Михаил Мартынов: Развитие местного самоуправления в РоссииМихаил Мартынов, руководитель Регионального отделения РОП в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, доктор политических наук, профессор Сургутского государственного университета в своём интервью охарактеризовал особенности отечественного самоуправления.

- Михаил Юрьевич, ещё в 2003 году Вы опубликовали в №8 журнала «Социологические исследования» результаты собственной научной работы об отношении населения Ханты-Мансийского автономного округа к местному самоуправлению. Тогда среди респондентов преобладали в основном патерналистские надежды на государственные органы. Готовы ли современные жители региона активней решать дела местного значения?


- Об улучшении ситуации, пожалуй, говорить еще рано. Сошлюсь на результаты социологического исследования, проведенного нами в г. Сургуте совместно муниципальным учреждением «Наш город» в 2012 г. Генеральной совокупностью выступали жители города Сургута старше 18 лет. Объем выборки - 500 респондентов. Выборка квотно-территориальная: по полу, возрасту, микрорайону проживания. Исследование было посвящено востребованности населением территориального общественного самоуправления – ТОС. Как выяснилось, только 13% респондентов ответили, что им хорошо известно, что такое ТОС, и лишь каждый четвертый знал о том, что такой орган находится на территории микрорайона, в котором он проживает.

Очевидно, что местное самоуправление так и не стало основой демократии на низовом уровне. Не удалось добиться главного – привить гражданам чувство хозяина своего города, поселка и т.д., не удалось сформировать ту самую ответственность, под которую, в соответствии с Конституцией, и должно осуществляться самоуправление на местах. И, по сути, местное самоуправление в сегодняшнем виде ничем не отличается от местного управления, включенного в систему органов государственной власти. Причины этого действительно носят экономический характер, но заключаются они отнюдь не в недостаточном объеме финансирования, несправедливом распределении источников доходов и пр., а в изъянах самого экономического базиса российского муниципализма.

- В своё время Вы выдвигали гипотезу о зависимости отношения населения к местному самоуправлению и готовности принимать в нём участие от реального социально-экономического положения жителей. Насколько сложно исследовать эту корреляцию сейчас? И изменили ли Вы своё мнение по этому поводу?


- Ситуация не изменилась в том смысле, что институт местного самоуправления по-прежнему выполняет, главным образом, не функцию политическую – формирования гражданского участия населения, на что обращает внимания, в частности, Европейская хартия местного самоуправления, а является инструментом государственной социальной поддержки населения и перераспределительной политики.

Известно, что уровень дотационности некоторых из муниципальных образований зашкаливает за девяносто процентов. Основная часть местных сообществ не в состоянии самостоятельно обеспечить финансирование даже минимальных расходов реально существующей социальной сферы и систем жизнеобеспечения населения. По подсчетам самих муниципалитетов для более или менее нормального функционирования им требуется в среднем денег в четыре-пять раз больше, чем сейчас. Но доля затрат муниципальных образований в консолидированном бюджете страны составляет и так почти половину. Это означает, что увеличение финансирования муниципальных бюджетов даже в два раза полностью поглотит бюджет страны.

- Большую роль для эффективного развития местного самоуправления играет бюджетная политика государства. Однако, по мнению некоторых аналитиков, увеличение финансирования местных бюджетов может привести к негативным трендам в федеральном и региональных бюджетах. Как Вы считаете, можно ли выйти из этой парадоксальной ситуации в сегодняшней России?


- Весь вопрос заключается в том, почему так происходит. Откуда такая безысходная ситуация? Объясняется она очень просто. В странах с реальным самоуправлением основную часть проблем, связанных с содержанием жилья, обеспечением транспортом, услугами здравоохранения, получением образования и т.д., население решает самостоятельно на личные средства. В России же на эту социальную составляющую уходит львиная доля местного бюджета, все трансферты и дотации. И, собственно, на развитие муниципального образования средств не остается.

Сам муниципальный бюджет является лишь инструментом перераспределения средств, для поддержания минимальной жизнедеятельности населения. Причем получаемых, заметим, не столько от физических лиц, сколько от предприятий, расположенных на территории и в виде госубсидий. Нигде принципы социализма не были реализованы в современной России так наглядно, как в нынешнем местном самоуправлении.

Экономический базис местного самоуправления в России составляет не собственность и доходы граждан, а государственный бюджет, где муниципальным органам отводится, в лучшем случае, роль распределительного механизма на местах. Но, не составляя экономическую базу самоуправления, население не будет и его социальной, политической основой.

В западных странах местное самоуправление возникало как объединение экономически самодостаточных граждан, выделяющих часть своих средств на решение общих дел. Таким образом, там сначала формировалось местное сообщество, а затем создавался институт местного самоуправления, в России же эти процессы происходили прямо противоположным образом: сначала учреждалось местное самоуправление, а местное сообщество, как предполагалось, сложится позже каким-нибудь образом.

Поэтому неизбежно, что вся дальнейшая история местного самоуправления сразу после его создания превратилась в историю методичного ограничения его государством и минимизации самостоятельности. Можно по этому поводу сокрушаться, что и делает большинство муниципальных и общественных деятелей, но объективно говоря, это не более чем приведение управленческой «надстройки» в соответствие с реальными базисными отношениями.

- От теории к практике. Сейчас существует богатый зарубежный опыт в области местного самоуправления. Что из него может быть полезно для нашей страны?


- В качестве своей стратегической цели многие западные муниципалитеты ставят достижение бездотационного бюджета. К сожалению, для нас, как я уже говорил, такие задачи нереалистичны. Причем, показательно, что многим муниципалитетам это и не нужно. Наоборот, смыслом и критерием успешности муниципальной политики, часто становится именно «выбивание» из регионального бюджета дотаций.

Зато в организации муниципального хозяйства и планировании градостроительства у зарубежных муниципалитетов есть чему учиться. Правда у нас применение этого опыта зачастую упирается не столько в техническую или даже финансовую составляющую, сколько в эгоизм муниципальных элит, с одной стороны, и равнодушие населения, с другой. То есть и здесь проблемы не столько организационно-экономические, сколько политические.

- Какая практика зарубежного самоуправления, по Вашему мнению, неприемлема для Российской Федерации и может только навредить политическому процессу, вступив в противоречие с политической культурой?


- В последнее время за рубежом появились случаи использования местного самоуправления как способа сегрегации населения, когда богатые или бедные люди, относительно компактно проживающие на той или иной территории, объявляют о самоуправлении этой территории, закрывая ее от бедных или представителей других рас или этносов. Это опасный и неприемлемый опыт. Хотя и в других странах это понимают и подобные попытки блокируют.

В этом смысле наша политическая культура от западной отличается мало. Основные препятствия формированию местного самоуправления лежат в сфере не культуры, а экономики. Как только экономическую основу местного самоуправления у нас будет составлять не государственный или муниципальный бюджет, а экономика домохозяйств, обеспечивающих и свою экономическую самостоятельность, и способная консолидировано выделять средства в местный бюджет, делая его бездотационным, политическая культура сразу станет и гражданской и активистской.

- Михаил Юрьевич, что Вы можете сказать о значении опыта земского движения эпохи Российской империи для формирования местных сообществ нашей современной страны?


- Основу земского движения составляла прогрессивная часть интеллигенции и дворянства. Эти люди создавали славу земским учреждениям здравоохранения, просвещения, статистики и пр. Сегодня, к сожалению, подобной социальной группы, на которую может опереться местное самоуправление, нет. Его социальной и политической основой в настоящее время выступает лишь само служилое муниципальное чиновничество и бюрократия. Согласитесь, что это не очень широкая база. Поэтому я бы предложил использовать ту часть опыта земского самоуправления, за которое его в то время ругали, а именно – параллельное сосуществование на территории государственного и муниципального управления.

За двадцать с лишним лет в России сложилась эффективная система местного управления, опирающаяся на весьма квалифицированные кадры муниципального чиновничества. И ничто не мешает включить ее в «вертикаль» государственного управления. Вполне возможно, сохранив, в той или иной форме выборность глав администраций, а желательно - и ряда должностных лиц.

Что же касается самого местного самоуправления, то его нужно создавать параллельно, заново и «снизу», например, используя институт территориального общественного самоуправления.

- Что бы Вы хотели предложить в качестве рекомендаций для повышения эффективности местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе?


- Подобные рекомендации мы предложили, в частности, в рамках того исследования, посвященного развитию территориального общественного самоуправления, о котором я говорил вначале. Местное самоуправление должно возникать в масштабах соразмерных желаниям и возможностям граждан. ТОС в рамках микрорайона или кондоминиума этот оптимальный масштаб и создает. Только создаваемый «снизу», самими гражданами, институт местного самоуправления выполнит свое главное предназначение, став школой политического участия и демократии.

Конечно, здесь без организационно-финансовой поддержки тоже не обойтись. Так, в том числе на основе наших рекомендаций, в 2012 г. в городе Сургуте была проведена широкомасштабная реформа ТОС, связанная с переходом на новые формы финансирования в форме поддержки социально-значимых проектов.

Но и здесь «подводных камней» хватает. Когда мы провели второе, мониторинговое исследование по аналогичной методике в 2013 г., то обнаружили, что хотя число участников ТОС и число проводимых ими мероприятий увеличилось, но интерес остальной части населения к деятельности ТОС все равно существенно не вырос. Как оказалось, главную долю в числе социально-значимых проектов занимают мероприятия развлекательного, обучающего или благотворительного характера. То есть, органы ТОС выполняют часто сервисную функцию, функцию социальной поддержки. Между тем, респонденты в ходе нашего опроса говорили, что хотели бы, чтобы ТОС занимались, в первую очередь, взаимодействием с управляющими кампаниями и контролем за застройкой территории. Если ТОС окажется способен решать эти задачи, то поддержка населением и участие этого населения в его делах будут обеспечены.

Мы надеемся, что наши общие усилия когда-нибудь приведут к тому, что ТОС или другие найденные формы активности населения «снизу» станут ростками подлинного местного самоуправления.


Сергей Федорченко

Комментарии пользователей (5619)

Фото юзера Сталкер
Сталкер 10.09.2014
Получается, что надо начинать с местного сообщества, а не с местного самоуправления )
Фото юзера JeaEntels
JeaEntels 23.02.2019
Clomid Coiffure D Action viagra Propecia Prostate Cancer
Фото юзера bjhzmdGic
bjhzmdGic 22.04.2020
buy viagra online viagra boner <a href=" http://pharm-usa-official.com/# ">viagra generic</a> viagra porn viagra on steroids

mandy flores viagra viagra buy viagra online what does viagra do side effects of viagra

http://pharm-usa-official.com/# - 100mg viagra
Фото юзера JanSheagmA
JanSheagmA 26.04.2020
Para Que Sirve La Propecia Cialis Mejor Cialis 10 O 20 Mg <a href=https://viacialisns.com/#>cialis for sale</a> Viagra Liberalizzato
Фото юзера BrianMup
BrianMup 13.06.2020
where can i buy viagra online in the usa <a href="https://judproducts.com/">where to buy viagra from</a> buy viagra united states
Фото юзера Mwaryilk
Mwaryilk 15.06.2020
treatment for warts on fingertips wart remover bandages. wart treatment vitamin a over the counter treatment for warts on hands best wart remover treating warts on your face, wart treatment molluscum. treat dog warts naturally duct tape for warts on hands, treatment genital warts treatment. warts removal nhs, what is the best treatment for warts on feet wart treatment zinc. warts treatment boots wart remover rite aid, wart remover side effects warts removal in makati. genital warts treatment usmle, treatment for white warts on face. treating warts on feet while pregnant, treating genital warts with silver nitrate wart on foot treatment at home. wart treatment in kolkata wart on foot treatment when pregnant, wart remover on acne treatments for warts on feet. warts on child's foot, wart treatment yeast injection.
what is the best treatment for warts on fingers Comments - best treatment for planters wart on foot ae329de treatment of warts on finger. wart remover qfc Comments - wart remover extra strength treatment of warts using garlic wart remover essential oil recipe.
Фото юзера effency
effency 15.06.2020
Cialis En Prise Quotidienne Cialis discount levitra no rx <a href=https://bbuycialisss.com/#>Cialis</a> cialis levitra viagra vs vs
Фото юзера AEtemia
AEtemia 16.06.2020
generic viagra <a href=http://buyedtablets.com/#>viagra samples</a> natural viagra viagra prices how does viagra work http://buyedtablets.com/# - viagra coupons viagra
Фото юзера AmayophyWinyday
AmayophyWinyday 17.06.2020
<a href="https://cialisle.com/">buy cialis</a>
Фото юзера ARuigma
ARuigma 17.06.2020
cialis free trial <a href=http://buyedtablets.com/#>viagra vs cialis</a> chinmay overseas cialis viagra vs cialis buy cialis http://buyedtablets.com/# - cheap cialis cialis side effects
Фото юзера BHeatLy
BHeatLy 19.06.2020
wart treatment with salicylic acid wart remover at walmart. wart treatment child warts treatment bazuka best wart remover warts removal zamboanga city, warts on face look like. early stage wart on finger wart treatment in qatar, treating genital warts at home freezing. getting rid of warts on feet naturally, treatment for warts on hands warts treatment racgp. small warts on face treatment natural remedy for wart on finger, wart remover gel pen treatment tongue warts. medical treatment for warts on hands, wart on face contagious. wart in face, what is the best treatment for warts on fingers warts removal winnipeg. how to treat warts on child's foot wart remover equate, wart laser face warts removal salicylic acid vs freezing. warts on face pregnancy, warts removal using apple cider vinegar.
treating warts on feet with duct tape Arus wart on your foot bd32dba warts removal ayurvedic cream. wart removal los angeles home treatment for wart on foot inet treatment facial warts how do you remove warts on dogs.
Фото юзера BIncilia
BIncilia 20.06.2020
need financial aid i need a loan with bad credit need loan i need a financial help. need a financial help Online economics sitetrust 19 bd32dba borrow money interest rate, borrow money low interest rates. get a payday loan online with bad credit accounts onlineapprove approved borrow small loan online, find a payday loan online, what do i need to give financial advice. interest rate on loans borrowing money at low interest rate, online loans same day why i need financial assistance. interest calculator for a loan online loans payday advance, borrowing money rates h and r block advance reviews.
Фото юзера Aencarf
Aencarf 20.06.2020
levitra dosage <a href=https://getlevitracheaply.com/#>viagra vs cialis</a> levitra generic cheap levitra levitra pricing https://getlevitracheaply.com/# - levitra 20 levitra for sale
Фото юзера Bassiply
Bassiply 21.06.2020
interest rates banks pay to borrow money i need loan today ineedloan.me e loan online. why do you need financial advisor online in debt need financial advice 2787d3d interest rate calculator for a car loan, m pesa loans online. borrowing money from family interest rate site do we need financial advisor interest rate calculator on loans, take loan online uk, l need financial help. interest rate calculator on loans interest rate calculator student loans, where can i borrow a loan what is the current interest rate to borrow money. borrow money at an interest rate of borrow a loan online, where can i get a loan online today get a loan with low interest rate.
Фото юзера AUsange
AUsange 22.06.2020
viagra vs cialis <a href=https://getlevitracheaply.com/#>order levitra</a> online levitra order levitra viagra vs cialis https://getlevitracheaply.com/# - order levitra levitra dosage
Фото юзера AEstift
AEstift 22.06.2020
levitra price <a href=https://getlevitracheaply.com/#>order levitra</a> vardenafil levitra order levitra levitra 20mg https://getlevitracheaply.com/# - levitra 10 mg cheap levitra
Фото юзера Aeffilk
Aeffilk 25.06.2020
acheter cialis en france livraison rapide <a href=https://achetermedic.com/#>acheter cialis en ligne</a> cialis 10mg prix cialis pas cher cialis prix https://achetermedic.com/# - cialis cialis prix
Фото юзера Williamgrags
Williamgrags 26.06.2020
Regards, An abundance of advice.
<a href="https://canadianrxusa.com/">best 10 online canadian pharmacies</a>
Фото юзера Williamgrags
Williamgrags 27.06.2020
Incredible a lot of awesome data! <a href="https://canadianrxusa.com/">canada pharmacy online</a>

Really quite a lot of useful tips. <a href="https://canadianrxusa.com/">canadian online pharmacy</a>
Фото юзера AEmpown
AEmpown 29.06.2020
daclatasvir 60 mg prix <a href=https://achetermedic.com/acheter-daklinza-france-fr.html>daklinza 60 mg</a> daklinza daklinza prix daclatasvir https://achetermedic.com/acheter-daklinza-france-fr.html - daclatasvir daclatasvir
Фото юзера Williamgrags
Williamgrags 30.06.2020
Lovely information. Kudos. canadian drugs
Фото юзера ATresee
ATresee 01.07.2020
synthroid coupons <a href=https://synthroidr.com/#>too much levothyroxine</a> generic synthroid what is levothyroxine synthroid vs generic levothyroxine https://synthroidr.com/# - levothyroxine levothyroxine warnings
Фото юзера AAvoish
AAvoish 02.07.2020
generic synthroid <a href=https://synthroidr.com/#>side effects of synthroid</a> synthroid vs levothyroxine would levothyroxine cause a blood work to show as ritalin for adults synthroid vs levothyroxine https://synthroidr.com/# - synthroid dosage synthroid vs levothyroxine
Фото юзера Dannybob
Dannybob 04.07.2020
You made your stand very effectively.! viagra
e93cqvg v82aef 0e2787d
Фото юзера Joshuaasync
Joshuaasync 04.07.2020
Thanks, An abundance of write ups!
pharmacy cost comparison tricked into taking viagra porn canadian viagra writing my essay
<a href="http://www.ultimira.planeetta.com/piha/2015/04/rivitalopihan-saneerau
s-raivausta-ja-purkua/#comment-34794">a65fgeb d29rlz</a> <a href="http://lakecountyoffroad.org/LCOR_FORUM/viewtopic.php?f=32&t=530630&q
uot;>z24isk8 x423us</a> <a href="http://littlebikers.messageboard.nl/viewtopic.php?f=2&t=1025555"
>i990gux m79cro</a> 5_1c126
Фото юзера Gregoryinnof
Gregoryinnof 04.07.2020
Nicely put. Many thanks. no 1 canadian pharcharmy online
<a href="http://hollymariecombs.info/forum/viewtopic.php?f=19&t=1879729"&
gt;w745dt1 u28yix</a> 2dba771

Awesome tips. Cheers. need a loan with bad credit london drugs canada
<a href="http://xn--l1adgmc.xn----7sbzamhkhkpaf1p.xn--p1ai/viewtopic.php?f=8&t
=2124663">o47dlu9 x78dik</a> <a href="https://www.santellieditore.it/product/protocollo-sophia/#comment-156
78">y86ztyr v59loi</a> <a href="https://www.tdedchangair.com/webboard/viewtopic.php?f=2&t=163784"
;>u94gmr7 e13bxh</a> e2787d3
Фото юзера Gregoryinnof
Gregoryinnof 04.07.2020
Valuable facts. Regards. car loans
<a href="http://hopsu.fluctis.com/foorumit/showthread.php?tid=123056&pid=18598
5#pid185985">o30hmww o337pf</a> ea3_a18
Фото юзера Dannybob
Dannybob 04.07.2020
Thanks, A good amount of advice.
personal statement writing service
f42kttu a60dxp 7d3ddae

With thanks, Good stuff. advance payday loans thesis writing help
<a href="http://brand.edaroad.com/bbs/forum.php?mod=viewthread&tid=2131243&pid
=275813461&page=117&extra=#pid275813461">a73wnqv g151od</a> <a href="http://cryptoboom.info/t109860.html">c87kvka l41hym</a> <a href="https://haircamp.jp/forums/topic/1048/#post-716042">y14epmr v38blh</a> dba7710
Фото юзера Joshuaasync
Joshuaasync 04.07.2020
With thanks! An abundance of information!
writing paper help cash loans provigil vs nuvigil
<a href="http://forumv.fearnode.net/general-discussion/878690540/e668iw1-f67sj
r">e668iw1 f67sjr</a> <a href="https://www.damesdispuutdionysos.nl/forum/viewtopic.php?f=3&t=621223&
quot;>f74xwg1 i62qrs</a> <a href="http://bbs.qanlima.com/forum.php?mod=viewthread&tid=5153776&extra=&qu
ot;>r41cddm i78ydk</a> bd32dba
Фото юзера Joshuaasync
Joshuaasync 04.07.2020
Excellent postings. Thanks. methodology dissertation essays writers bad credit loans guaranteed approval
<a href="https://school11kbr.ru/index.php/forum/dobro-pozhalovat/120067-univer
-novaya-obshchaga-film#419089">g45mnzf x88fkr</a> <a href="http://lidiavas.com/product/molochko-dlya-tela-seriya-detskaya/"
>m29nbst v699hb</a> <a href="http://hollymariecombs.info/forum/viewtopic.php?f=19&t=1880124"&
gt;k23gjok g240em</a> 7710ed1
Ваш аватар
Вы вошли как Гость   
Полужирный Наклонный текст Подчеркнутый текст Зачеркнутый текст | Выравнивание по левому краю По центру Выравнивание по правому краю | Вставка смайликов Вставка ссылкиВставка защищенной ссылки Выбор цвета | Скрытый текст Вставка цитаты Преобразовать выбранный текст из транслитерации в кириллицу Вставка спойлера